一、制定的必要性

黨的十八大以來,習近平總書記多次就治水工作作出重要講話和指示批示,提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路,強調把水資源作為剛性約束,堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,明確要求精打細算用好水資源,從嚴從細管好水資源。歷屆省委省政府高度重視水利工作,提出治青方略、水為大政的治水發展理念。進入新發展階段,經濟社會發展、生態文明建設等對水資源提出了新的更高要求,水資源短缺成為全面建設社會主義現代化國家進程中的嚴峻挑戰,扎實做好水資源管理工作是貫徹落實習近平總書記關于治水重要講話和指示批示精神的重要舉措,是推進生態保護和高質量發展的重要支撐。

柴達木盆地生態環境脆弱,水資源十分短缺。隨著生態環境保護和產業“四地”建設的深入,柴達木盆地水資源供需矛盾更加突出,水資源管理形勢更加嚴峻,出臺《關于進一步強化柴達木盆地水資源管理工作的意見》(以下簡稱《意見》),對進一步強化柴達木盆地水資源管理,優化水資源配置,促進區域經濟社會發展與水資源承載能力相協調具有重要意義。

二、制定依據

省水利廳會同有關部門,在充分參照《中華人民共和國水法》《地下水管理條例》《取水許可和水資源費征收管理條例》《青海省取水許可和水資源費征收管理辦法》《國家發展改革委等部門關于進一步加強水資源節約集約利用的意見》《水利部關于全面加強水資源節約高效利用工作的意見》《青海省人民政府辦公廳關于進一步加強水資源管理工作的實施意見》等文件精神,深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上,結合省情實際,對柴達木盆地水資源管理具體事項作出明確規定,經反復論證修改,通過專家論證、社會穩定風險評估,具有較強的針對性和可操作性。

三、起草過程

省水利廳研究起草了《意見(征求意見稿)》,征求了省有關部門、海西州政府及廳機關相關處室單位意見,進一步修改完善后,形成《意見(送審稿)》,經2024年第1次廳長辦公會審議通過;按程序上報省政府后,經2月20日省政府第27次常務會議審議通過,并以省政府名義印發實施。

四、主要內容

《意見》分總體要求、主要任務、保障措施三部分。

(一)總體要求:明確了指導思想和主要目標。提出了用水總量、用水效率、非常規水源利用量等控制目標。

(二)主要任務:主要包括科學配置水資源、嚴格管理水資源、全面節約水資源、有效保護水資源等四大項12小項任務。

一是科學配置水資源。包括堅持“四水四定”、完善指標體系、優化調配體系等內容。

二是嚴格管理水資源。包括嚴格行政審批、完善監測體系、強化監管執法等內容。

三是全面節約水資源。包括加強節水管理、推進重點節水、加大非常規水利用等內容。

四是有效保護水資源。包括推進水資源保護、嚴格地下水保護、強化水源地保護等內容。

(三)保障措施:包括加強組織領導、加強溝通協作、加強資金保障、加強宣傳引導4個方面。